读懂“降电价”背后的逻辑

年初的政府工作报告明确提出，减少电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均值减少10%。4月23日，中央政治局会议更进一步特别强调，要深化供给外侧结构性改革，减少企业融资、用能和物流成本。减少企业用能成本，强化企业竞争力，是我国经济由高速快速增长阶段向高质量发展阶段改变的必经之路，是大力应付国际竞争和防止落到中等收益陷阱的必然选择。

3月22日，美国总统特朗普宣告对500亿美元的中国商品征税关税，中美贸易战经历一段时间消停后又冲破了大幕。4月16日，美国宣告未来7年里禁令美国公司向中兴通讯销售零部件、软件和技术等。中兴遭遇一剑封喉之疼，疼在缺乏享有自律知识产权的核心技术和核心产品，这也是广大天秤座国家联合面对的难题。

困境还不仅限于此，传统优势越来越少，我们不但技不如人，人力成本持续上升，用能成本甚至还低于先发国家。根据美国能源信息署数据表明， 2016年，中国平均值电价为0.669元/千瓦时，美国平均值电价为人民币0.683元/千瓦时，两国整体水平相似;中国工业电价平均值0.687元/千瓦时，高达美国大约53%，考虑到增值税抵扣的因素，仍高达美国31%以上。叛电价，更加精确地说道，减少企业用能成本，已是当前经济发展中的当务之急。

4月4日，李克强总理在国务院常务会议上更进一步认为：涉及部门和企业既要从国家发展的大局抵达，也就是指企业自身最后利益考虑到，着力减少一般工商业的用电成本，强化工商企业的竞争力。有了尚方宝剑，国家发改委和各地方政府于是以紧锣密鼓地前进叛电价，务期无以成。3月28日，国家发改委实施了《关于减少一般工商业电价有关事项的通报》(发改价格〔2018〕500号)，所列了全面落实已实施的电网清费政策、前进区域电网和跨省跨区专项工程电缆价格改革、更进一步规范和减少电网环节收费和临时性减少输配电价四项具体措施。

据发改委价格司巡视员张满英在新闻发布会上讲解，从4月1日开始继续执行的这四项具体措施，牵涉到金额430亿元，为年降价目标的一半左右。在中央高层的推崇和推展下，已完成一般工商业电价平均值减少10%的年度任务会有多难。但是，企业用电成本的现状和主要表达意见是什么?在减少企业用能成本上，我们有哪些自由选择?如何创建合理的工商业电价构成机制?等等，这些问题亟需我们一一问。参予市场交易、容量电费减为和提升电力可靠性是用电企业的主要表达意见减少电价与网络降费一样，虽然短期看涉及企业利润可能会不受些影响，但通过薄利多销反而不会增进用量的大幅度快速增长，构建企业和下游用户双赢。

李克强总理在国务院常务会议上特别强调,电力企业应当在降电价上主动作为。企业的实际用电成本究竟正处于一个什么样的状况,这是电力企业特别是在是电网企业必需理解确切的。本刊记者近日专访了一家坐落于京郊的物联网技术、产品与服务提供商的行业龙头型高科技企业。据该公司动力技术部负责人讲解, 2009年在北京建厂,2011年月投产，公司生产的液晶显示器等产品最畅销全球，年用电量为8亿多千瓦时，年电费开支6亿多元。

2017年，公司从电网公司购电79460.49万千瓦时，缴纳电费62780.28万元，到户均价0.790元/千瓦时,电费成本占到产品总成本的4%左右。该公司目前在合肥、鄂尔多斯、重庆、福州分别设有分厂，其中电价低于的为鄂尔多斯，到户均价为0.24元/千瓦时，用的是大用户直购电。其次是重庆、合肥，到户均价为0.60元/千瓦时左右，部分电量是通过大用户直购电。

北京公司建厂时报装有容量为40万千伏安，过去容量电费每月近2000万元。2014年6月以来，供电公司按仅次于须要量计缴基本电费，月容量电费还相似1000万元。北京公司与合肥公司、重庆公司的年用电量大体相当，但是合肥、重庆两地的容量电费仅有到北京公司的一半左右。

该负责人告诉他记者，为减少企业用能成本，北京公司一是通过内部节约能源改建，年节省电费2%左右;二是加装了工业余热利用设备，搜集生产余热改以暖气和供热蒸汽，年节约近2000万元;三是建设了6兆瓦光伏屋顶，其中5兆瓦为开发区金太阳工程，1兆瓦为第三方建设运营，年发电量总计500多万千瓦时，又节省了部分电费开支。如何更进一步减少企业的用电成本，该负责人托了三点表达意见：一是期望北京市直购电政策尽早落地，公司年用电较为稳定，每天为210万240万千瓦时，几乎符合直购电的条件;二是期望容量电费在现有基础上再行上升50%，到户电价降至0.60元/千瓦时左右;三是进一步提高电力可靠性，公司对供电可靠性拒绝尤其低，核心车间生产电压为2万千伏安，必需24小时不间断供电，瞬间闪落一次就不会带给近1000万元的产品和设备损失费。公司仅次于的表达意见是，在电力供应平稳可信和供电服务快捷便捷的基础上，单位电费成本开支合理上升。

临时性降价沦为各地选用4月9日上午，国家发改委在京举行清扫规范经营服务性收费、减低企业开销取得实效专题新闻发布会。会上，张满英讲解了一个目标、两个方向、八项措施、两批实行的降电价工作总体部署。即：一个目标，这次减少一般工商业电价平均值叛10%，要不折不扣地实施做到;两个方向，减少电网输配电价水平，以及清扫和规范电网环节的收费;八项措施，清扫和规范电网环节收费，获释区域电网、省级电网和跨省跨区专线电缆工程输配电价改革红利，减少电价中征税的政府基金标准，获释增税红利等八项措施;分两批实行，一批措施早已发文，即发改价格〔2018〕500号文，牵涉到金额430亿元，从4月1日开始继续执行;第二批计划下半年实行，正在抓住研究论证中，牵涉到金额400亿元。发改价格〔2018〕500号文公布后，各地争相行动，实施了各自的降电价措施。

其中，北京市4月1日起对本市郊区(不含北京经济技术开发区)一般工商业用户的电度电价每千瓦时上调1.53分;2017-2019年北京电网输配电价中一般工商业及其他用户的电度电价每千瓦时上调0.51分。江苏省宣告一般工商业及其它用电类别电价每千瓦时减少2.29分。

4月23日，湖北省物价局公布调价通报，一般工商业及其他用电电价每千瓦时减少0.02564元，电价调整政策从2018年4月1日起继续执行(不含当天抄见表量)。从各地已实施的降电价措施看， 临时性降价沦为选用，这朴实是简单必要、立竿见影的手段。当然，我们无法把政府管理电价都归结计划经济手段。

电力作为类似商品，只要不存在独占或者市场失灵，价格管理任何时候都是不存在的，成熟期的市场经济国家某种程度不存在政府必要制订或者介入价格的情况。更何况我国距创建成熟期的竞争性市场、由市场要求价格的目标还有很长的路要回头。但是，这种临时性降价并无法几乎解决问题我国工商业电价低的问题。解铃还需系铃人，我们必须找准造成工商业电价低的原因所在并对症下药，才能避免工商业电价阶段性减少后再行声浪，并以此为契机更进一步理顺电价构成机制。

工商业电价低是定价机制不如意的典型反映一个国家电价的强弱相当大因素是由资源禀赋来要求的。我国一次能源禀赋并不是太好，美国在场煤价5000大卡长年平稳在40美元/吨左右也(300元/吨左右)，而我国煤价是长年低于这个价格，2017年因去生产能力超过了近700元/吨。

根据国际能源署2016年8月公布统计资料和部分亚洲国家电价资料，2015年，我国居民电价在31个国家中居住于倒数第3位，仅有低于墨西哥和马来西亚;但是工业电价居住于第16位，大体正处于中间的方位。我国电价总体正处于国际中等偏下水平，平均值电价与美国相似，但是工业电价最少高达美国50%。

电价要体现电压等级和负荷特性，负荷特性体现用户的用电不道德和对系统设备的用于效率。居民用户负荷亲率较低、供电电压低于，运送距离最久，因而其供电成本在各类用户中最低，从而电价水平不应最低。

而工商业用户负荷率高和供电电压等级低，运送距离较短，供电成本高于系统平均水平，从而其电价水平理所当然较低。在繁盛市场经济国家和地区，工商业电价皆大幅度高于居民电价。例如，2015年美国的居民电价大约为商业电价的1.2倍和工业电价的1.9倍;OECD国家的居民电价大约为商业电价的1.1倍和工业电价的1.5倍。

而我国居民电价却长年高于工业电价，据张满英在新闻发布会上讲解，目前全国平均值销售电价的水平是每千瓦时0.65元，其中居民电价0.55元，农业电价0.48元，大工业电价0.64元，一般工商业电价0.80元。我国工商业电价由网际网路电价(燃煤标杆电价)、输配电价、输配电损耗和政府性基金四部分包含，主要有五方面因素造成了这种电价信号的变形。其一，容量电费和天内电价在继续执行中反而大幅度减少了工商业电价成本。

设置容量电费的目的是为了提升发电和电网资产的利用效率，增进企业合理用电。但是，大部分企业申请人用电时习惯性按仅次于用电负荷配备变压器容量，当企业实际生产市场需求与变压器配备容量不给定时，负荷亲率水平较低必要导致容量电费过低，最后反映在企业单位用电成本高。除了容量电费外，天内电价政策是造成工商业电价成本高的另一个原因。当前的天内电价政策基本是一刀切，绝大多数企业不仅无法利用天内电价政策减少用电成本，反而拉高了用电成本，反而是一些高能耗如水泥企业在避峰生产，减少了用电成本。

其二，交叉补贴必要推高了工商业电价。政府出于经济发展、社会平稳、确保民生等方面考虑到，对部分种类用户实施优惠电价，如居民、农业、最重要公用事业和公益性服务等。在电网企业电费收支平衡的前提下，优惠电价部分由一般工商业电价和大工业电价填补。这种不存在电价类别之间的交叉补贴具有典型的区域性，越是老少边穷地区和工商业落后地区，其工商业电价开销的交叉补贴就越重。

这种交叉补贴某种程度不存在于电价类别之间，还不存在于地区之间，如广东省的粤西、粤北地区与珠三角地区经济实力差距极大，同类型电力用户，在广东有所不同地区用电价格是不一样的。其三，基金可选和税金减轻了工商业电价开销。基于国家根本性战略工程建设必须，我国电力长期以来分担了商品之外的许多功能。目前，电价可选中有四种在全国范围内征税的政府性基金根本性水利工程建设基金(0.7分)、水库移民后期扶植资金(0.83分)、农网还贷基金(2分)和可再生能源电价可选(1.5分)，总计5.03分。

各地还有地方性的基金，如四川省电价里有一项0.05 分的小型水库移民后期扶植基金。其四，电力运营效率性因素减少了工商业电价成本。工商业电价中有一部分是输配电价和输配电损耗。

虽然，我国在2017年已完成了对32个省级电网输配电价核定工作，核定并发布了华北、华东、华中、东北、西北区域电网电缆价格，跨省跨区电缆价格也正在核定之中。独立国家的输配电价从无到有，获得了历史性的突破，但由于缺少专用的管制会计准则，现有的输配电价并没厘清电力运营的现实成本，电力运营的陈旧往往以成本方式移往到工商业电价上。

例如，有的电缆地下通道长年实际运营负荷将近设计容量的一半，三弃问题仍持续后遗症电力发展，这类系统运营中的陈旧甚至负效最后还得由电力用户来买单。其五，电价双轨制使得工商业电价失去市场红利。2015年3月，中发9号文启动新一轮电力体制改革以来，我国电力市场化交易机制可行性竣工，市场化交易电量快速增长，2017年国家电网公司区域市场化交易电量超过12095亿千瓦时，占到总售电量的31.2%，通过电力必要交易减少客户用电成本295亿元，平均值减少电价3.3分/千瓦时;南方电网经营区域内，四省区市场化交易电量2680亿千瓦时，占到总售电量的30.1%，总计为用户外侧增加电费开支217亿元，平均值降价8.5分/千瓦时。

各省市电力市场化程度不一，一般工商业用户参予电力市场化交易也程度不一。即使是电力市场化对外开放程度最低的青海，年所取得市场红利的也是大工业用户。在电力市场化对外开放程度较低的京津唐、上海、浙江等省市，一般工商业用户依然几乎被回避在电力市场化交易之外。

仅有流程、多途径降价促成市场定价构成机制减少工商业电价，国家发改委早已实施了一系列的措施，特别是在是利用政府管理电价的行政手段，降幅10%的目标不会迅速已完成。但是，这不一定能解决问题电价内在对立与问题。只有找准造成工商业电价过低的原因及电力用户的表达意见，有针对性地采取措施，仅有流程、多途径降价，最后创建起市场定价的电价构成机制，这才是治本之策。

一是减少水电及新能源发电比重，有效地减少网际网路电价。目前，我国燃煤发电装机和燃煤发电量分别占到总装机和总发电量的60%和70%，由于煤价持续下跌造成燃煤发电成本高企，挤占了发电网际网路价格上调的空间。当前，必须更进一步完备优先发电调度制度和可再生能源电价机制，优先让水电和边际成本低的风电、光伏等新能源发电网际网路，从而为上调网际网路电价夺得更好的空间。二是完备两部制电价和天内电价政策，合理减少企业用电成本。

针对两部制电价中容量酬劳过低的现状，可以采行按仅次于须要量计缴容量电费替换过去的相同容量电费。与此同时，贯彻减缓销售电价改革，通过市场机制引进供电服务主体，为工商业用户的用电报装有和用能管理获取更加优质的服务。

此外，还要因地制宜实行天内电价政策，在劳动密集型工业集中于区域，根据企业实际生产规律必要调整峰谷时段电价价差，着力提升工商业用户仅有生命周期的用电成本管理意识和管理水平。三是完备成本监审办法和鼓舞办法，科学核减输配电价。

虽然有了较为原始的省级电网、区域电网的输配电价，但由于没专用的管制会计准则，对电网投资、修建、运维和用户供电等各个环节的确认缺少行业标准，再加专业监审力量严重不足以及监审信息不平面，使得减少输配电价没科学的依据。各地实施的临时减少输配电价措施，并没说服力。

因此，当输配电价的核定做了标准化、规范化和公开发表透明化，才能构建工商业电价的合理化。此外，输配电价还要逐步由成本特收益的办法过渡到下限管制，以鼓舞电网企业降低成本，提高效率。四是完备阶梯电价制度，逐步替代类别间交叉补贴。

目前，工商业电价过低相当大一部分原因是分担了交叉补贴。早已，国家发改委经济研究所原所长刘树杰明确提出，目前我国实行的阶梯电价制度背离了政策制订的想法，没起着填补交叉补贴的起到。

我们应当参考国际经验，另设一个基本市场需求的电量，在国外叫生命线电价，以确保基本存活所须要，大幅度降低第一档电量覆盖面的比重(不低于50%)，大幅度提高第二档、第三档电量的电价，尤其是大幅提高第三档电量的电价，通过类别内的交叉补贴替代类别间的交叉补贴，这样才能理顺电价构成的机制。五是还原成电力的商品属性，中止不合理基金及可选。

每一项基金可选都是因国家类似市场需求制订实施的，电力作为商品本应当继续执行市场交易规则，不不应分担商品之外的类似功能，随着电力市场化改革前进，这些特殊政策应该逐步中止或合理凑齐，还原成电力的商品属性。例如，国家根本性水利工程建设，所须要资金理所当然通过获益地区供水调高方式展开筹措。大中型水库移民后期扶植资金是水利工程项目投资的适当组成部分，所须要资金宜由涉及水电企业从其成本中分开列支。

目前上述两项费用皆以政府性基金的方式向全国电力用户征税，既减轻了不相干地区电力用户的开销，也使得获益地区的用水或用电价格信号变形。业内专家建议，前面两项基金宜与电价管理体制，本着谁获益、谁分担的原则，并转由获益地区消费者分担。六是完备企业绩效考核机制，还原成电网公益属性。目前，对电力企业考核，尤其是对电网企业考核，某种程度是按照竞争性企业保值电子货币设计的。

然而，作为分担电力运送的责任主体，社会公益性才是电网企业最本质的属性。因此，我们必须完备和创意企业绩效考核机制，调整经营指标在考核中所占到的权重，使电网企业重返专心于获取输配电服务的社会公益性本位，为降电价留出空间。

七是强化用户的节约能源管理，提升电能利用效率。叛电价是为了减少企业的用电成本，而影响用电成本的因素有两方面。

一是通过大大提升供电能效来减少购电费用，二是大大提升用电能效来节约电费开支。在降电价的过程中，用电企业的积极参与和主动作为具备某种程度最重要的意义。

因此，电力企业特别是在是电网企业要以更加专业的科学知识和技术力量，指导和帮助电力用户强化节约能源管理，大大提升电能利用效率，进账电价上升的同等效果。八是提升电力市场化交易程度，不断扩大市场定价覆盖面。电力市场化交易对于减少用户用能成本的起到日益突显。

因此，要更进一步前进市场化交易工作，有序放松一般工商企业转入电力市场，贯彻减少工商业用户用能成本。同时，电力市场化交易获释的电价红利，也不会性刺激用户减少用电负荷，将对电力企业增供扩销起着大力起到，从而构建双赢。

减少一般工商业电价，在我国电力市场尚能不成熟期的类似阶段，更好地反映为政府对电价的管制和介入。这个过程中，我们不会看见政府这只无形的手在充分发挥主导作用。

如果调控得宜，科学施策，称得上理顺电价机制的一次契机。但是，工商业电价的强弱与否，本应当通过市场来调节和权衡，依赖政府之手注定不能是权宜之计。

在前进我国能源生产和能源消费革命的进程中，全面深化电力体制改革，让市场在电力资源配置中充分发挥决定性起到，才是我们始终如一的执着目标。由此，我国的电价改革终将回头一条由统一定价到价格双轨制，最后构建由供求关系要求电价的市场定价之路。

本文刊登于《中国电力企业管理》(上旬)2018年04期，作者系由本刊主编。

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